近日，2024地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程評選結(jié)果出爐。經(jīng)形式審查、網(wǎng)評、項目答辯、終評、社會公示等程序，我院“長沙市內(nèi)五區(qū)集體土地不動產(chǎn)登記調(diào)查、測量與入庫項目” 獲2024地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。

        今天，讓我們一起走進2024金獎工程之“長沙市內(nèi)五區(qū)集體土地不動產(chǎn)登記調(diào)查、測量與入庫項目”，了解長沙如何推進集體土地不動產(chǎn)登記調(diào)查與測量，助力農(nóng)村宅基地、集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

案例概況

        集體土地不動產(chǎn)是農(nóng)民集體所有的一種重要財產(chǎn)形式，其所有權(quán)通過特定的集體經(jīng)濟組織或村民委員會來行使，并受到法律的嚴格保護。集體土地所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

        為滿足我市農(nóng)村宅基地、集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作需求，根據(jù)湖南省自然資源廳等多部門發(fā)布的《關于做好農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權(quán)登記工作的指導意見》（湘自然資發(fā)[2019]40 號），長沙市自然資源和規(guī)劃局開展了長沙市內(nèi)五區(qū)集體土地不動產(chǎn)登記調(diào)查、測量與入庫項目。

▲項目作業(yè)范圍

        項目立足于已有的歷史工作基礎，遵照調(diào)查規(guī)程和標準，通過外業(yè)實地核查測量、內(nèi)業(yè)審核和數(shù)據(jù)建庫等技術(shù)手段，查清長沙市內(nèi)五區(qū)32個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、155個行政村、165個農(nóng)民安置小區(qū)及400宗村辦企業(yè)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和集體建設用地的土地權(quán)屬、位置、界址、面積、用途以及地上建筑物、構(gòu)筑物的基本情況。完成房地一體測量的各類建筑達112386棟，共計288804戶，不動產(chǎn)測量建筑面積達38.59平方千米，為推進長沙市農(nóng)村宅基地和集體建設用地統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證工作提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎。

創(chuàng)新做法

        01 “整體控制+分片督導”結(jié)合的形式，管控生產(chǎn)流程

▲審批部門督導項目實施

        利用全市已有基礎測繪數(shù)據(jù)如1:500地形圖、遙感影像數(shù)據(jù)、歷史不動產(chǎn)權(quán)屬資料等統(tǒng)籌指導各標段測繪單位開展不動產(chǎn)數(shù)據(jù)調(diào)查、測量與入庫作業(yè)，確保生產(chǎn)流程規(guī)范化。由區(qū)縣行政審批部門對項目具體工作實施進行分片督導，包括項目進度及調(diào)查成果確認審核等，試行周例會制度，及時聽取項目推進進度及資料審核過程中的各類問題。

        02創(chuàng)新監(jiān)理模式，嚴控數(shù)據(jù)質(zhì)量

        采用“內(nèi)業(yè)100%檢查、外業(yè)5%核查、入庫全檢、實時進度反饋”的監(jiān)理模式，組織召開生產(chǎn)進度“周”例會、工作協(xié)調(diào)會、問題討論會等，指導各標段測繪單位使用無人機傾斜攝影測量技術(shù)、PDA+北斗技術(shù)融合自研嵌入式前端作業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等，提高外業(yè)數(shù)據(jù)采集能力、內(nèi)業(yè)成果產(chǎn)品質(zhì)量以及監(jiān)理成果質(zhì)檢效率，梳理質(zhì)檢過程中存在的問題，通過每周例會制度等進行及時反饋改進，確保項目成果符合不動產(chǎn)登記中心發(fā)證要求與成果匯交質(zhì)檢要求。

        03 “六方聯(lián)審”聯(lián)動發(fā)力，打通項目堵點

▲多方主體聯(lián)審會審表

        由測繪作業(yè)單位、村民小組、村委會、資規(guī)所、街道辦事處、區(qū)縣分局組建六方責任主體，實行六方責任主體聯(lián)合審查機制。現(xiàn)場駐點辦公對調(diào)查、測量成果進行核實與確認，現(xiàn)場駐點進行聯(lián)合審查，各級審查主體需對核實確認后的成果進行確認簽章，保障調(diào)查測量成果的數(shù)據(jù)質(zhì)量。為維護集體土地不動產(chǎn)權(quán)利人切身利益，保障農(nóng)民權(quán)利，對于調(diào)查中存在糾紛或者數(shù)據(jù)不全等具體問題，由六方責任主體共同研究解決措施，推進項目實施進度，打通調(diào)查、測量工作中的堵點。

技術(shù)創(chuàng)新應用

        1.嵌入式GIS前端數(shù)據(jù)采集技術(shù)加速信息錄入

▲數(shù)據(jù)采集核查軟件

        自研嵌入式GIS技術(shù)的PDA+北斗前端信息錄入工具，實現(xiàn)屬性信息編輯、數(shù)據(jù)檢查、制圖制表及數(shù)據(jù)傳輸交換功能，批量處理權(quán)屬狀況及房屋產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，有效提升外業(yè)屬性信息錄入效率。聯(lián)合使用南方數(shù)碼開發(fā)的調(diào)查軟件iDataMobile，通過調(diào)查項目創(chuàng)建、連接多種外業(yè)高精度測量設備、宗地信息核實錄入、房屋及其附屬物現(xiàn)場繪制、權(quán)利人照片及簽字信息拍照獲取、外業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)檢等一系列操作，高效完成宗地及房屋相關信息的采集，規(guī)范外業(yè)采集數(shù)據(jù)格式，減輕數(shù)據(jù)整理負擔。

        2.SME空間數(shù)據(jù)管理生產(chǎn)引擎提升數(shù)據(jù)加工能力

▲SME空間數(shù)據(jù)管理引擎方案組合

        通過SME空間數(shù)據(jù)管理生產(chǎn)引擎提升數(shù)據(jù)加工能力，集成屬性編輯、拓撲編輯、數(shù)據(jù)質(zhì)檢與不動產(chǎn)成果輸出等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速處理、數(shù)據(jù)一鍵質(zhì)檢等功能，按戶室分類快速完成房屋分攤面積計算，并自動生成不動產(chǎn)單元號，輸出符合規(guī)范要求的宗地圖、房屋分層分戶圖、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報告等成果數(shù)據(jù)，提高成果編制效率。

        3、圖屬一體化技術(shù)加速數(shù)據(jù)庫建庫匯交

▲圖屬一體化作業(yè)流程

        以不動產(chǎn)單元編碼為索引，建立圖形數(shù)據(jù)與屬性信息的關聯(lián)機制，通過矢量圖形與主要屬性用同一張表中的同一條記錄來描述，其他相關的屬性通過圖屬關聯(lián)實現(xiàn)圖屬一體化，使得宅基地房地一體成果、集體建設用地權(quán)籍調(diào)查成果和確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，利用圖屬一體化技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)成果與政務信息數(shù)據(jù)無縫對接，便利數(shù)據(jù)快速建庫與成果匯交。

應用成效

        1、保障農(nóng)民權(quán)益，解決權(quán)屬糾紛

        通過統(tǒng)一確權(quán)登記，村民的產(chǎn)權(quán)得到明確與保障，有助于維護農(nóng)村村民的合法權(quán)益，避免因集體土地不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確而引發(fā)的糾紛，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。項目實施后，符合條件的集體不動產(chǎn)陸續(xù)實現(xiàn)登記發(fā)證，主動申請辦理集體產(chǎn)權(quán)證的村民明顯增多。

        2、促進集體經(jīng)濟市場穩(wěn)定發(fā)展，支撐集體經(jīng)營性建設用地入市

        宅基地確權(quán)進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，宅基地產(chǎn)權(quán)得到明確后，權(quán)利人可以根據(jù)自身需求選擇更加合適的方式來利用宅基地，提高宅基地的利用效率。通過進一步提升集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)的準確性、完整性和規(guī)范化、信息化水平，為集體經(jīng)營性建設用地入市提供了數(shù)據(jù)基礎。

        3、推動集體土地三維地籍進程，促進數(shù)據(jù)共享

▲圖屬一體化作業(yè)流程

        長沙市三維不動產(chǎn)模型以地籍成果和房產(chǎn)測繪成果為基礎建立，項目成果可有效利用于地籍三維不動產(chǎn)模型構(gòu)建工作，為三維不動產(chǎn)地籍模型建設節(jié)省測繪費用約百萬元，有效推動集體土地三維地籍管理體系構(gòu)建進程。促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、消防部門、住建局、市場監(jiān)督局等各部門共享調(diào)查登記成果，成果廣泛應用于土地征收、土地開發(fā)利用、執(zhí)法督查等業(yè)務，有效避免了重復建設，節(jié)省了政府財政支出。

結(jié)束語

        當前集體土地不動產(chǎn)登記調(diào)查工作在全國范圍內(nèi)積極推進，集體土地不動產(chǎn)登記調(diào)查不僅是明晰土地產(chǎn)權(quán)、保護農(nóng)民利益的必要前提，也是優(yōu)化土地資源配置、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、支持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及助力鄉(xiāng)村振興的關鍵措施。

        我院將持續(xù)發(fā)揮基礎測繪領域的技術(shù)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、多專業(yè)協(xié)同優(yōu)勢和人才儲備優(yōu)勢，積極探索新技術(shù)、新方法，優(yōu)化作業(yè)流程，提升集體土地不動產(chǎn)調(diào)查、測繪工作的質(zhì)量和效率，提升服務水平。確保土地資源管理的科學性和精準性，推動構(gòu)建科學、合理、完善的集體土地管理體系，為科學規(guī)劃和合理利用提供依據(jù)，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。